Dix propositions pour réduire le nombre de SDF

Cette année encore, la question des SDF provoque de vives polémiques, alors que six d'entre eux sont morts en un mois dans la région parisienne. Fort de son expérience d'ancien président d'Emmaüs France, le haut-commissaire aux Solidarités actives, Martin Hirsch, publie une tribune dans Le Monde mardi, intitulée «ce que j'ai à dire sur les sans-domicile-fixe».

Martin Hirsch considère que le problème des sans-abri n'est pas insoluble, et fait une comparaison avec les morts de la route : «Il y a eu un déclic, une mobilisation sans précédent, qui a permis de renverser une tendance que l'on croyait irréversible. Le nombre des morts de la route a été divisé par deux. Si on commençait à faire de même avec les SDF, ce ne serait pas si mal…» Voici ses propositions, qui, selon lui «pourraient contribuer à briser le cercle de l'apparente fatalité» :

- «Mieux prendre en compte les diversités de situation et mieux les quantifier» : qui a «seulement» besoin d'un logement, qui est en souffrance psychique, ou en situation irrégulière ? Ce diagnostic est «une affaire de quelques mois», estime-t-il, ajoutant que «d'ailleurs, certaines enquêtes ont déjà été lancées».

- «Enoncer clairement les objectifs adaptés à chaque problématique», assortis d'une programmation des moyens cohérents avec les objectifs. Il suggère de sortir des travailleurs pauvres de l'hébergement d'urgence pour les mettre dans le logement durable, d'augmenter l'accès aux soins, de «mieux prévenir le taux d'expulsion à la rue».

- «Prendre à bras-le-corps la spécificité de l'agglomération parisienne» où il faut loger les sans-abri et «pallier l'insuffisance de logement social et très social». Martin Hirsch estime qu'il faut envisager la question non plus au niveau de l'agglomération mais au niveau du «très grand Paris».

- «Financer ces besoins en les intégrant dans les mesures de relance, au même titre que les grands travaux d'infrastructure». L'effort nécessaire pour le logement social et l'hébergement, c'est probablement l'équivalent de 100 à 200 km de ligne TGV», estime-t-il.

- «Repenser la prise en charge des sans-abri dans le cadre d'un véritable service public» conduirait à une plus grande cohérence des conditions d'accueil ou du circuit des maraudes. Les associations deviendraient délégataires de ce service public.

- «Développer le recours à l'intermédiation locative» (le propriétaire confie la location de son bien à une association qui lui garantit le paiement du loyer) qu'il juge plus efficace que la réquisition. «Quelques milliers de logements supplémentaires pourraient être ainsi mobilisés rapidement».

- «Pr oposer des activités rémunérées aux SDF pour les aider à se réinsére».

- «Renforcer l'effort vers les zones où les sans-abri se cachent» comme le bois de Vincennes, les bordures du périphérique qui sont devenus «des lieux de rassemblement d'une nouvelle forme de ‘sans-abrisme', dont il faut comprendre les raisons». «Quelle est la signification de cette volonté de se cacher ? Echapper à une certaine forme de violence ? Eviter le harcèlement ? Est-ce pour certains un premier pas pour sortir de la rue ? Est-ce une manière de trouver une plus grande organisation collective ? Cela ne peut s'observer de loin» en conclut Martin Hirsch.

- «Mieux prendre en compte les problématiques spécifiques aux jeunes» de 18 à 25 ans.

- «Continuer à traiter les controverses par des méthodes de consensus», y compris via des «conférences citoyennes» qui pourraient être organisées début 2009 pour que ceux qui ne sont pas familiers avec ces enjeux, souvent confisqués par les techniciens et les experts, puissent se forger leur opinion».

Par ailleurs, le ministère de la Défense a annoncé mardi qu'il mettait à la disposition des SDF «1.000 places d'accueil dans différents sites militaires situés pour l'essentiel en région parisienne». «Cet accueil intervient dans le cadre du plan grand froid élaboré chaque année en coordination avec les opérateurs sociaux», précise le ministère dans un communiqué.

livaste a écrit:oui mais même cela la création de centres , ça ne se fait pas en 1 jour !
J'ai entendu que l'armée allait ouvrir des casernes en attendant .

livaste a écrit:oui mais même cela la création de centres , ça ne se fait pas en 1 jour !
J'ai entendu que l'armée allait ouvrir des casernes en attendant .

livaste a écrit:c'est sûr qu'avec Le Pen , le problème aurait été réglé du jour au lendemain !!!!

livaste a écrit:je ne crois pas Jean Claude que tu étais concené par mon post , enfin , je peux me tropmer !

livaste a écrit:

Sarko avait dit qu'il ferait tout ce qu'il PEUT pour qu'en deux ans il n'y ait plus de SDF

"Les mesures palliatives et la prévention doivent marcher la main dans la main."
Les différentes formes d'aides apportées à ceux qu'on appelle SDF (sans domicile fixe) répondent-elles réellement à leurs besoins? Existe-t-il des exemples de "bonnes pratiques" dans ce domaine? Quel type de politique sociale proposer aux responsables européens? Telles sont les questions étudiées par le projet EUROHOME qui, durant deux ans, a rassemblé des instituts de recherche autrichien, danois, italien, finlandais et grec.


Dans l'ensemble de l'Union européenne, 57 millions de personnes vivent en dessous du seuil de pauvreté, 31 millions dépendent d'une aide sociale. Plus de 17 millions occupent des logements insalubres et précaires. 2,7 millions de sans-abri nomadisent au gré de solutions de fortune (amis, parents, meublés, services sociaux) et 1,8 million recourent à des centres d'hébergement. Les femmes et les jeunes (18-25 ans) forment un nombre croissant de SDF (sans domicile fixe). Ces chiffres sont approximatifs car la misère semble représenter un vaste no man's land peu et mal étudié.

Qui est SDF?
Qui, par exemple, est considéré comme sans-abri? Tout dépend des continents, des pays, des cultures, des politiques sociales mises en place pour lutter contre la pauvreté dont les SDF incarnent le paroxysme. Les données dans ce domaine sont imprécises, les statistiques incomparables, les études parcellaires. "Dans différents Etats de l'Union européenne, les gens qui occupent des cabanes, des containers, des escaliers sont classés comme des personnes résidant dans des habitations non conventionnelles. D'autres pays font entrer dans la catégorie des sans domicile ceux qui vivent chez des amis ou des membres de leurs familles, dans des conditions tout à fait décentes. Quant à la manière de comptabiliser ceux qui entrent dans cette catégorie, elle est souvent loin d'être fiable", explique Dragana Avramov.

Cette docteur en sociologie dirige le projet EUROHOME, soutenu par le programme RSEF (Recherche socio-économique finalisée) de l'Union européenne. L'objectif ? Contribuer, par une meilleure connaissance du problème des SDF, à développer une politique de prévention de ce phénomène à l'échelle européenne.

Les chercheurs cernèrent quatre questions fondamentales(1) : que sait-on du phénomène des sans-abri? quels sont les principaux facteurs de risque qui mènent à l'exclusion dont les SDF représentent une forme extrême? les services sociaux répondent-ils réellement aux besoins de leurs utilisateurs? peut-on identifier des modèles de bonnes pratiques dans ce domaine?


"On en sait peu sur les SDF qui ne répondent pas aux catégories prévues par les services sociaux."
A besoins différents...
Au-delà de l'absence de données européennes comparables sur les sans-abri, leurs travaux se heurtèrent à une autre difficulté significative : les liens entre les différents acteurs - organismes publics ou associations bénévoles - sont généralement très lâches et l'on voit éclore trop souvent une multiplication de services plus concurrents que complémentaires.

L'hétérogénéité de la population des SDF eux-mêmes ne facilite guère l'approche du problème. "Nous possédons peu d'informations sur les stratégies de survivances, sur les réseaux informels qui se créent et qui peuvent jouer un rôle de soutien envers certains individus, soit les précipiter plus au fond. On en sait peu sur les SDF qui ne répondent pas strictement aux catégories dans lesquelles peuvent les faire entrer les services sociaux, et qui, souvent, échappent aux aides et programmes de réinsertion officiels." Si tous les sans-abri partagent une même pauvreté, ils ne forment pas un groupe homogène et les raisons de leurs exclusions diffèrent. "Au-delà de la misère et de l'absence de logement, se greffent des problèmes familiaux, des questions de santé, de santé mentale, de drogue, d'alcool, de vulnérabilité personnelle... On ne peut donc se contenter d'appliquer une politique de réintégration généraliste vis-à-vis de ces populations qui ont grand besoin de mesures ciblées."

Le sur-mesure est pourtant rare. La prévention et le suivi également. Nombre de services sociaux n'ont d'autre moyen que d'intervenir au coup par coup, en tentant de colmater une fracture plus visible lors d'une situation de crise. "Mais l'urgence perpétue l'urgence et finit trop souvent par être considérée comme un état permanent. Alors que les mesures palliatives et la prévention doivent marcher la main dans la main."

... approches individualisées
Cette approche, qui tient à la fois compte de situations de crise et développe une politique à long terme, commence à faire ses preuves, principalement en Europe du Nord. Dans les pays scandinaves, les sans-abri qui aboutissent dans des centres d'accueil y trouvent un service dont le premier souci est de les aider à trouver des solutions sur mesures, adaptées à leurs besoins (santé, réinsertion dans la famille, travail...). Dans un maximum de cas, la première tâche est de leur trouver un domicile et de leur offrir des aides ponctuelles, chez eux, et non dans des institutions.

Cette politique - exemple de bonne pratique s'il en est - est possible grâce à une chaîne de services très personnalisés, gérés au niveau local, à travers lesquels les individus sont pris en considération.

En Finlande, ce n'est pas sans raison que le nombre des SDF (20.000 en 1987) a diminué de moitié en dix ans. Quelque 18.000 appartements sociaux ont été mis à la disposition des sans-abri, des mesures d'accompagnement sont offertes, des solutions plus particulières sont adaptées aux familles privées de logement (dont le nombre a, quant à lui, décru de 70%). En Suède, le respect des individus est de règle et des centres d'hébergement ouvrent leurs portes à ceux qui en ressentent le besoin, pendant un moment, sans aucune obligation d'intégration.

L'après-crise
Mais si cette intégration est voulue, et amorcée, est-elle pour autant durable? Au Danemark et en Irlande, des tentatives de suivre, à long terme, le destin des sans-abri qui se sont réinsérés commencent à se développer.

Car c'est sur ce point, souvent, que le bât blesse. Quels sont les résultats des politiques mises en place? "Analyser les solutions proposées hors des contextes sociaux dans lesquels elles s'inscrivent, c'est fausser la donne. Evaluer correctement les résultats positifs engrangés par certains services sociaux implique de savoir quelle sélection éventuelle de "clients" est opérée au départ et quelle est, à moyen terme, la réussite de la réintégration qui s'en est suivie. On ne sait rien sur ce que les sans-abri deviennent lorsqu'ils ont quitté les services sociaux qui les ont accueillis et, lorsque des tentatives de réintégration ont été menées, de quelle manière elles se sont déroulées dans le temps. Que sont devenus ces gens après, par exemple, deux ans?"

C'est dans ce sens que les chercheurs d'EUROHOME ont bien l'intention de poursuivre leur travail.

(1) Le récent ouvrage Coping with homelessness: issues to be tackled and best practices in Europe (Ashate Publishing), auquel ont collaboré 20 chercheurs européens et des Etats-Unis, sous la direction de Dragana Avramov, synthétise notamment les travaux du projet EUROHOME.

franline a écrit:tu pourrais ouvrir ton coeur Shimmy et en accueillir un chez toi !!! il garderai tes chats quand tu pars en voyage , il arroserait tes plantes .....

Sarko avait dit qu'il ferait tout ce qu'il PEUT pour qu'en deux ans il n'y ait plus de SDF .Pour autant , on ne peut pas construire des centres d'accueil puisque de toutes manières ils refusent d"y aller! construire des centre d'accueil avec animaux de compagnie c'est "généreux" comme ça vu de loin mais , il est quasiement impossible de tenir ce genre d'accueil puisqu'il faut qu'ils tiennent leur bête afin qu'il n'y ait pas de "débordements" .... certaines de ces personnes sont deja asociable ;je doute que leur(s) animal(aux) de compagnie soi(en)t plus social que leur maître !

impossible d'enfermer de force un SDF qui ne souhaite pas être hébergé.